自由民主党の山本順三です。
会派を代表して、岸田総理の施政方針演説等政府四演説について質問いたします。
まず冒頭、このようにマスクを着用せずに、この本会議場で質問できることに感謝します。
ポストコロナに向けて一歩一歩前進していくことに喜びを感じると共に、最近の新型コロナウイルス感染症に対して気を緩めることなく、ウイルスとの共存・共生を図るべく対策を講じていく覚悟です。
さて、私が参議院に議席を得て19年目になります。それ以前は愛媛県議会議員として21年間政治に関わって参りました。
その過程で、今日ほど大きな変革の嵐が我が国へ押し寄せている時期はなかったと改めて振り返っています。
米ソの冷戦が終結し、グローバリゼーションと相互依存が進む中で、世界の平和と安定が保たれるのではないかという、淡い期待は、今や儚い夢です。
ロシアによるウクライナ侵略は、一向に戦争終結の様子が見えません。
北朝鮮の弾道ミサイルの発射回数は昨年30回以上と、かつてない頻度で、脅威のレベルも格段に上がっています。
中国も、尖閣諸島周辺での領海侵入等を繰り返し、台湾周辺でも軍事活動を活発化させ、軍拡のスピードが衰えることがありません。
我が国の安全保障環境は、極めて厳しいと言わざるを得ません。
国民の多くが、今、我が国は、このような大きな変化により、国の存亡と国民の生命が危機にさらされているという不安を抱いていると思います。
このような時にこそ原点に立ち返って、我々政治家は新たな対策を講じていかなければなりません。
私の座右の銘は「不易流行」。
不易、すなわち、この世には決して変えてはならない大切なことがあり、これは命懸けで守らなければならない。一方、流行、すなわち時代の流れに即応して変えなければならないことは勇気をもって変える。
このような考え方のもと、何を変えずに守っていくのか、また、何を変えるべきものとして決断していくのか、を政策の原点に立てて、この危機の波が迫りくるときにこそ国難に対処してくべきと考えています。
まさにキーワードは危機管理。
日本を取りまく様々な危機にどのように対応して、国民の生命・財産を守り、安心安全を確保すべきか。安全保障、食料やエネルギー・サプライチェーン、少子化、物価高騰、新型コロナ、地方存続、自然災害といった具体的な危機に絞り込んで政府の方針について質疑をして参りますので、率直かつ前向きの、そして確固たる信念に基づいた答弁を期待するものです。
そこでまず、岸田総理は国の内外を問わず、かつてない程、様々な問題が複雑に絡みあいながら、我が国の前途に立ちはだかる中、何を守り、何を変革していくのか、その基本的な政治理念についてどのようにお考えか、その一端をお示しいただきたいと思います。
昨年末、世耕議員を中心に有志で台湾を訪問し、総統や外交部長らとお会いしましたが、まさに兵役義務を現在の4カ月から1年に延長する計画が発表されたときでありました。我が国も、昨年末に国家安全保障戦略など新たな三文書が閣議決定されており、総統はそれを高く評価され、日台双方にとって大変タイムリーな会談となり、与党間の日台外交防衛の2+2の必要性までにも言及されたところです。台湾における有事に対する危機意識の高さがひしひしと伝わってくる場面でありました。
我が国も、厳しい安全保障環境に置かれているという現実を直視せずに、対応を誤れば国民の生命と安全、国の存亡にとって致命的な事態に陥りかねないところにあることを認識すべきと考えます。総理のお考えをお聞かせください。
また、安全保障政策の基軸たる新たな三文書で、専守防衛などを念頭に戦後の安保関連の基本原則を維持しつつも、「安保政策を実践面から大きく転換する」施策が展開されることとなりました。すなわち、防衛力強化や反撃能力の保有、そして年始のG7参加各国との関係の深化のような外交力強化などの構築が肝要となります。これらの政策転換が、抑止力を高め、守るべきものを守るために必要不可欠である、という点について、総理から直接、説明願います。
さらに、防衛費についても外交交渉上、総額の提示による国同士の信頼関係の構築も必要とは考えますが、国難とも言うべき厳しい安全保障環境の変化に対処するために必要不可欠な施策を積み上げた結果であるということも、しっかりと説明していくことが大切だと考えます。総理のお考えをお聞かせください。
加えて、ロシアの言動により核兵器をめぐる深刻な懸念が高まるなど、厳しい安全保障環境という「現実」の中で、核兵器のない世界という「理想」を実現していかなければなりません。総理は、年初の欧州北米訪問の際の、G7首脳との会談で、「核兵器のない世界」の実現について、どのような成果を得られたのでしょうか。また、それを踏まえたG7広島サミットに向けた取組についても、総理にお伺いします。
サイバー攻撃は露見するリスクが低く、攻撃者側が優位にあることから、その脅威は急速に高まっています。国境を越えて、領土内の重要インフラの機能停止や破壊行為、さらには選挙への干渉、機微情報の窃取等も行われています。
ロシアによるウクライナ侵略でも、最初の砲撃はサイバー空間で放たれた、と言われています。
各国はサイバー関係の部隊を増強し、中国の戦略支援部隊は17万5000人、その中に約3万人のサイバー攻撃部隊があります。北朝鮮も約6800人のサイバー部隊を抱えています。一方、政府のサイバー攻撃に対応する体制は十分とは言えません。
そこで、中国や北朝鮮、ロシアなどのサイバー上の脅威にどう対処するのでしょうか。また、高いサイバーセキュリティ技術を有する民間との連携・協力をどう考えていかれるのでしょうか。谷担当大臣にお伺いします。
加えて食料危機についてもお伺いします。
カロリーに着目した食料自給率は、日本の場合、40%を切っています。家畜の餌となる飼料の多くも輸入に頼り、飼料自給率は25%に過ぎません。化学肥料の原材料も海外に依存し、この供給が途絶えても、厳しい事態となります。
昨今の国際情勢下では、食料安全保障について、しっかりと検討と議論を重ねて、国民の食と生活を守り抜く覚悟が必要だと思いますが、総理のご認識をお伺いします。その上で、野村農林水産大臣は、食料安全保障に対してどのように取組を強化していくおつもりでしょうか。お聞かせください。
我が国の存亡に係る国難として、少子化があります。
昨年の出生数は国が統計を取り始めた明治32年以降で初めて80万人を下回ります。しかも、80万人割れは国の研究所による予測より8年も早くなっています。この流れに歯止めをかけなければ、社会の活力は失われ、医療や年金、介護など社会保障制度の維持が危ぶまれることとなるでしょう。
昨年11月、参議院自民党は「緊急提言」を取りまとめ、経済対策に「10万円相当の出産準備金給付」等が盛り込まれました。その上で、深刻化した少子化を解決するには、本年4月に本格始動する「こども家庭庁」を軸にした、より包括的・総合的な対策の強化・充実が必要です。
結婚を望む方々が結婚できるような環境づくり、出産・子育てしたいと思う方々が増えるような環境の整備、キャリア形成も子育ても両立できる環境の構築に向けて、社会の意識改革も含め、官民挙げて取り組まなければなりません。
政府での少子化対策の検討においては、まず「たたき台」、次にそれを踏まえて財源論の議論を進めるべきだと申し上げたいと思います。
総理は、自ら掲げる「新しい資本主義」の取り組みにおいて、子ども・子育て政策を最も有効な未来への投資と位置づけておられます。その総理だからこそ、少子化は日本の縮小だという危機感、そして子ども政策は日本の未来を創るという期待感が国民に伝わるような、ここまでやるのかというほどの大胆な少子化対策を示して欲しい、そしてそのことが「異次元の少子化対策」の展開につながると考えますが、ご決意とご所見をお聞かせください。
民間調査機関の調べでは、本年1月から4月に約7千品目の食品、飲料の値上げが予定されています。消費者物価指数も昨年11月が3.7%、12月が4.0%と徐々に高くなっています。
物価高騰対策や最近の為替動向から物価上昇率も落ち着くという見方もありますが、エネルギーを巡る国際的な状況の不透明感などから、コスト高の傾向が、しばらく続くとの予想もあります。
この物価上昇局面で、経済を前向きに転がすには、個人消費を冷え込ませないことが大切であります。そのカギは賃金の上昇です。「新しい資本主義」を次の段階へと進めるためにも、物価高騰に負けない賃上げは実現されねばなりません。
そこで、まず、エネルギーや食料品など物価高騰に対する政府の対応をお伺いいたします。その上で、現下の価格上昇に対応するために、すみやかな賃金上昇、そして、中長期的には、デジタルやグリーンなどの成長産業への労働移動による構造的な賃上げを、総理は、どのように進めていくお考えでしょうか。お伺いします。
次にエネルギー・サプライチェーン危機について伺います。
ウクライナへの侵略を機に、世界中で石油や天然ガスなどのエネルギー価格が高騰し、経済への不安定要素が増しています。
ロシアからの天然ガスパイプラインに依存していた欧州各国では、ほかの国からの天然ガスの確保に、莫大なコストをかけています。
日本も石油、天然ガスは他国からの海上輸送に頼っています。仮に、台湾海峡等で緊迫した事態となれば、エネルギーの確保は難しくなり、経済的な損失、生活への影響は計り知れません。
また、世界の半導体受託シェアの6割を超える台湾やその周辺に何かがあれば、コロナ禍で半導体のサプライチェーンが滞った際、日本の経済活動が停滞したとき以上のダメージを受けることになるでしょう。
万が一、このような事態が発生した場合、我が国の経済的な損失はどのようなことになると見込まれるのでしょうか。
その上で、政府としては、エネルギー輸入のための海上交通路の確保やサプライチェーンの維持等のために、どのように万が一の脅威に対応していくつもりでしょうか。
また、海上輸送を担う海運業や造船業、それを支える舶用工業も経済安全保障上、極めて重要な役割を担っていますが、その役割を安定的に果たすことができるよう、政府としてどのように対応していかれるのでしょうか。これらについて総理にお尋ねします。
地球温暖化問題も世界、そして日本が取り組まなければならない喫緊の課題です。
我が国のCO2排出量のうち、国内産業部門は全体の三分の一強を占めており、その中でも、鉄鋼業などの重工業部門は、その4割以上を占めています。
一方、2050年の温室効果ガス排出実質ゼロの政府目標が達成可能となれば、世界がGXへと舵を切る中、我が国の産業競争力の強化にも大きく貢献するチャンスにもなります。ただ、革新技術の開発・実用化はそう簡単ではありません。
例を挙げれば、現在、鉄鋼業は水素還元製鉄といった革新的技術の開発・実用化に取り組んでいますが、この次世代技術が確立したとしても、日本にある20数基の高炉を全て水素還元に切り替えるとなれば約10兆円にもなんなんとする膨大なコストが必要となります。また、電気炉を活用するにしても、世界的に見て割高な日本のエネルギーコストを引き下げることが不可欠です。
そこで例えば、愛媛県であれば、鉄鋼業や造船業、製紙業などになりますが、重化学工業が日本の経済、地域の雇用を支えていく重要な産業であるとの認識の下、カーボンニュートラルをめざして苦悩する企業に対して、どのような支援をされていくのか、国家戦略として位置付けた上での取組が必要だと思いますが、総理のご見解を伺います。
また、エネルギーコストやエネルギー供給体制の脆弱性への対応も不可欠です。
昨年12月、総理は、エネルギーの安定供給と脱炭素社会の実現を両立させるために、安全最優先で原発の再稼働を進めることとしました。その上で、廃炉となる原発の建て替えを念頭に、次世代型の原子炉の開発と建設を進める方針を固めました。また、最長で60年と定められている原発の運転期間については審査などで停止した期間を除外し、実質的に上限を超えて運転できるようにするなどの方針も示したところです。
我が国が置かれている状況を踏まえれば、極めて現実的な方向性が示されたと考えております。日本のエネルギーコストと安定供給、そして脱炭素化の両立のためには、再稼働やリプレイスと次世代型の開発・建設等が必要であることを具体的に、国民の皆様にわかりやすく総理から説明いただきたいと思います。
東京一極集中と地方での人口減少が止まらず、地方存続の危機です。少子化と高齢化により、日本全体の人口減少が進む中、大都市圏への人口流入が続けば、地方はさらに衰退し、我が国を支えてきた土台が崩れてしまうのではないかという不安を覚えます。
農業従事者の99%近くは、東京都、大阪府以外の道府県で農作業に従事しています。平均年齢が68歳を超える中、地方の農業生産体制が弱体化し、生産活動が停滞すれば、食料安全保障は危機的な状況に陥ります。
原子力や自然エネルギー等による電力の供給も、地方がつくり、大都市圏が消費する構造となっています。
そもそも、地方で生まれ、育ち、教育を受けてきた人材が、大都市圏に吸引され、経済活動を支えています。その地方が衰退すれば、大都市圏の成長も持続できなくなります。
また、今月、日本海のど真ん中で様々な知恵を発揮しながら人口増加をなしえている島根県の海士町や隠岐の島町を訪ねましたが、日本の領海やEEZは、隠岐諸島のような有人国境離島があってこそです。これら離島地域に住む人がいなくなり、適切な保全ができなくなれば、領海やEEZは失われ、そこにある天然資源も失われてしまいます。
大都市だけで、我が国は持続できない、ということは明々白々だと考えます。
また霞ヶ関での思考に基づく政策立案にだけに留まらず、海士町で展開されているような地方独自の政策への支援策をタイムリーに講じていくことの重要性を認識すべきです。
そこで、総理は、島嶼部を含め、限界市町村と称される自治体が増加し、地方の衰退への危機感が高まる中、我が国における地方の意義と将来をどのようにお考えでしょうか。さらに、大都市圏と地方がともに支え合う持続可能な国づくりをどのように進めていくお考えでしょうか。
そして、また、岡田担当大臣におかれては、持続可能な国づくりに向けて、大胆な地方創生策を進めるべく、どのように政策を展開されようとしているのか、お伺いします。
地方に生活する者にとって、移動手段の確保は深刻な問題です。
高齢者が、車の運転をやめようとしても、地方では、免許を手放した後の移動手段の確保が難しいのが実情です。
人口減やコロナ禍により地域公共交通を担う地方鉄道会社やバス会社も危機的状況に置かれています。経営効率化に努めることは前提ではありますが、地域の活力が失われていく危機に直面する中、経営努力や地方からの支援だけで乗り切るのは極めて難しく、大変厳しい状況にあります。かといって廃線してしまえば、地方は負のスパイラルに陥ります。
確かに、新型コロナの感染拡大に伴いリモートワーク等を経験する中で、大都市圏から地方への人の流れが大きくなるポストコロナ社会に向けた新たな胎動も感じられるようになりました。
この動きを加速させるには、人体における神経のようなデジタル基盤の整備はもちろんのこと、骨格や血管に当たる交通網により全国が一体的なネットワークで結ばれることが不可欠です。
そこで、経営的思考一辺倒ではなく、我が国の国土をどのように維持、発展させていくのかという視点を持つ必要があります。すなわち、国土のグランドデザインを描くということです。四国新幹線や山陰新幹線を含めた高速鉄道ネットワークの整備、そして地方の隅々まで人々や物資を運ぶ地方鉄道や路線バスといった公共交通網の整備と維持について、国が大きな責任とビジョンを持って政策を進めるべきと考えますが、総理のご見解を伺います。
気候変動がもたらす自然災害の激甚化・頻発化も深刻な問題です。
私は防災担当大臣就任時、平成30年7月豪雨など、大規模な災害が発生した被災地に何度も足を運び、被災自治体の皆さん方と意見交換を行いましたが、その中で、自然災害は、決まった形態ではなく、各地域、被災地によって異なってくるという特徴があると、強く感じてきました。
人の命を守り、生活を守るためには、地域、地域で実情を踏まえながら、緊急度の高い防災・減災・国土強靱化事業を着実に進めていかねばなりません。そして、次の段階として、今の5カ年加速化対策ではまだまだ不十分であるからこそ、地域の声を反映させて、しっかりと対応していくことが求められます。
ハードのみならずソフト面での対策も重要です。地元の状況を頭に入れ、いざという時には的確な指示を下すことができる防災リーダーの存在や日ごろからの地域ぐるみの防災訓練は極めて重要です。実際、優れた防災リーダーを有し、防災訓練でやるべきことが身についていた集落等では、犠牲者を出さなかったという事例が数多くあります。
是非とも、政府には、ハード面、そしてソフト面の双方から、5カ年加速化対策の速やかな実施、さらに、その次を見据えた中長期的な対応について検討していただきたいと思いますが、総理のご見解をお聞かせください。
新型コロナウイルスの感染が国内で初確認されてから、今月で3年となります。地球誕生から46億年、ウイルスの起源は30～40億年前にさかのぼります。たかだか誕生から数百万年から数万年という人類にとって、戦うにしても共存するにしても実にやっかいな相手であることは間違いありません。
しかし、ようやく明るさが見えてきました。ワクチンや治療薬も開発されるなど、戦い方もわかってきました。
政府は今春を視野に「2類」相当から「5類」へと見直す方針で検討しています。新規感染者が減少傾向にあり、懸念された変異株の流入も確認されていないことなどから、コロナ禍からの社会の正常化を進めていく時期と考えます。同時に、医療費の全額公費負担は続くのか、重症化リスクの高い人などへの医療提供体制はどうなるのか、またマスク着用はどうなるのか、などについて、国民の皆様が不安を持つことがないように春の見直し時期までにしっかりと準備を進めて、明確に示してほしいと思います。これらの点について、総理のお考えをお聞かせください。
冒頭にも申し上げましたが、憲法についても、その基本理念たる国民主権・平和主義・基本的人権の尊重などを必ずや守り抜くと同時に、時代の流れに応じて変えるべきは勇気をもって変えていくべきであると確信するところです。
本当に今の憲法の条文で、現にウクライナで起こっているような、力による一方的な現状変更という暴挙の現実化から国民を守ることができるのか、大規模災害が発生した時に国家の機能を維持することができるのか、あるいは、人口減に悩む地方の方々の声を国政に反映させることができるのか。
憲法を巡る重要な問題を議論し、国民の皆様の前にお示しすることは国会の役目であると考えています。
この時代の大きな転換にあって、政府においては、問題を先送りせずに、正面から愚直に挑戦し、政権運営に臨んでほしいと思います。そして、私たち、立法府においても、最終的な判断は、主権者である国民の皆様の権利であることを強く認識しながら、この議論を真正面から進めていかなければなりません。
与野党の立場を越えて、真摯な議論がしっかりと展開できるよう期待するところです。このことを最後に強く訴えて、私の代表質問を終わります。ありがとうございました。
